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现代企业如何完善内部监督体系一体推进“三不”体制机制建设

发布日期:2021-11-22 信息来源:市政公路事业部 作者:苏宏业 字号:[ ]

习近平总书记在十九大报告中指出,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想,要坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,要坚定不移全面从严治党。他说“人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。”

党中央、中央纪委多次强调,要聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,重点查处政治问题、经济问题交织的腐败案件,坚决查处国企改革、项目审批、基础设施建设……的腐败问题。

现代企业是国民经济大系统中的一个重要组成部门,以现代生产技术为基础进行生产活动的同时,全面完善监督体系建设、加强企业内部管理、提高企业发展质效变得越来越重要。然而,目前企业在改制重组、投资决策、工程建设、市场营销、财务管理等领域存在较大风险,完善内部监督体系、防控廉洁风险必要且必须。下面,就从“构建现代企业制度、企业党建、监督体系‘三位一体’的治理模式”“加快构建权责明晰的‘大监督’工作格局”“大力加强企业‘廉洁文化’建设”三方面进行论述。

构建现代企业制度、企业党建、监督体系“三位一体”的治理模式

现代企业制度、企业党建、监督体系之间应该是有机配合的整体。近年来,各企业在探索建立与其发展相适应的监督体系和纪检体制改革,主要目的是适应党的建设和深化国家监察体制改革任务工作需要,坚持稳中求进的工作总基调,坚持问题导向、严肃纪律,推进纪检工作实现高质量发展,进而推进企业实现高质量发展。

“三位一体”的企业治理模式体现了中国特设社会主义的优势。其“经济性、盈利性、独立性”特征决定了它趋利避害的特点,对外树立阳光履约、诚信经营的企业形象要求和对内建立诚心自律的企业文化相辅相成,最终也会成为企业发展的正确之选。中国特色社会主义强调解决改革发展进程中基本矛盾关系,它具有可持续性,在市场经济的框架下,它着力解决人民群众日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾,有利于充分发挥市场的“激活”作用,用市场发展成果检验作用的发挥。

“三位一体”的企业治理模式对发展过程中各种矛盾的集中解决和问题的均衡处理有重要推动作用。当前我国还处在社会主义初级阶段,各类企业的发展都要在党中央的决策部署下,贯彻落实新发展理念,兼顾各方利益(让企业获取最大的经济利益但同时也让企业的社会责任、职工的获得感都有增强)。为此,必须找到一条多方发力、协调也制约的方式。

“三位一体”的企业治理模式可以促进生产效率的提高。企业领导人员进一步强化政治意识,自觉加强对纪检监察工作极端重要性的认识,管理团队权责明确、尊重规则,职工队伍认真履责,管理行为有效规范、奖惩清晰,这从另一个侧面反映出全体职员的岗位胜任力和岗位执行力的提升,也必将提高职工对企业的认同感,进而提高劳动生产率。

企业应定准发展道路,规划可执行的中长期及年度目标,构建权责明晰、管理科学的体系,构建一批适应经营发展需要的管理制度、工作标准、岗位说明、行为规范,拥有一批政治品格、能力素质满足岗位和企业发展需要的、结构合理的人才,营造健康向上、有凝聚力和向心力的企业文化。

企业党建深度融入生产经营,找准与生产的结合点和着力点。习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上指出,“坚持服务生产经营不偏离、把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点,以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”党组织要充分发挥监督决策和政策落实这一职能发挥好,在企业监督体系构建中发挥好主导作用,在企业廉洁文化建设中发挥把握方向、统领大局作用。

在企业生产经营的实践中,企业内部监督工作必须围绕生产经营中心任务树立融入意识,努力建成同现有企业管理制度、党的各项工作协调统一的工作机制。

加快构建权责明晰的“大监督”工作格局

基本构建形成”三位一体“的企业治理模式后,还要有实现路径的支撑——“大监督”工作格局。“大监督”绝不是监督部门职责的肢解,而是基于企业发展实际形成的监督工作的强强联合。巡视、审计、监事会、干部人事等监督资源应协同配合,健全党委全面监督、内设纪检监察机构专责监督、业务部门职能监督、各所属单位(党组织)日常监督、全体职工民主监督的“大监督”格局。

一是内设纪检部门的力量只能加强不能削弱。办案力量不足、线索核查困难、人员素质能力难以满足工作需要等是困扰纪检部门的老大难问题。十九届中央纪委四次全会要求在更大范围整合运用监督力量,提升基层纪检监察机关监督能力后,各单位在实践工作中探索适应自身的有效办法。以有利于加强内部制约与监督为目的,设置相应机构和配置人员,有的将经营、财务、审计等专业人才吸引到专业纪检队伍,从人数上进行充实。有的实行纪检人员赴基层或相关专业岗位“轮岗”锻炼,从现有人员质量上进行提升。有的双管齐下,双向轮岗,既让经营、财务、审计等专业人员掌握纪检制度要求、分析案例管理漏洞,返岗后更好扎紧本业务范围内制度笼子,也统筹内部力量、更多融入企业管理各链条各细化的工作,细致掌握风险点,制定行之有效的应对措施。

  二是把握“三大主线”,做到目标统一。第一条主线——聚焦制度的制定和执行。企业发展战略的实现是一个逐步上升、较漫长的过程,只有通过制度、规范等不断总结和固化已有的成功经验和先进模式,才能最大限度确保企业在既定规划里有序前行。如此,各级监督要把弥补制度漏洞、验证制度执行效果作为重要抓手,切实破解宽松软、一阵风的问题。对主观恶意曲解制度、违反制度的行为加重惩处力度。第二条主线——聚焦“关键少数”。对一个企业而言,有人、财、物、事等处置权力的人或者这些资源相对集中的部门负责人都应列为“关键少数”。   把这些“关键少数”盯住了,抓好了,让特权无法成为游戏、让以前的灰色流程在阳光下更加透明公开,促使少数但关键的人发挥好“头雁效应”扛起扛牢管党治党政治责任,才能真正管住绝大多数。第三条主线——聚焦于资源共享和优势互补。每个业务范围都有其特有的管理特点和监督优势,对企业而言,利用好各方长处拧成监督合力必不可少。第三方审计、日常检查、专项巡视都是发现问题的途径。内部监督机构、联合监督部门要做的,就是去粗存精,从纷繁复杂的业务问题里找到可能引发廉政风险的那些过失,抓早抓小、提前介入,防患于未然。在资源配置、人才使用、方案实施、不涉密的管理情况报告等方面做到资源共享,减少不必要的精力损耗,将更优势的力量用到解决突出、棘手的问题上。

三是持续保持高压态势,深化责任协同。第一要做实做细大监督的常态化执行,既要规定一个周期内或任期内所辖单位监督检查的全覆盖,更要在监督检查的实际作用上下功夫,认真研究整改落实的实际效能,坚决杜绝“似是而非”“以问题整改问题”等现象的发生。第二要通过强化纪律监督“天眼”信号、扎牢制度建设“篱笆”、紧盯思想建设“风向”, 一体推进“三不”。坚持零容忍,坚持强高压,持续保持惩治腐败高压态势。第三要突出日常提醒、警示教育的针对性。定期更新、抽查廉政档案和领导干部重大事项申报表,将谈心谈话、履职谈话、提醒谈话落细,让遵规守纪意识转化为党员干部的自觉行动。第四要贯通纪法情理,既要把严的主基调坚持下去,也要善于做到“三个区分开来”,实事求是用好“四种形态”。综合考虑个体因素和环境因素、制度刚性和政策策略、主观动机和客观实际、危害大小及违纪动机等,做到尺度合理、认定准确,达到问责一个警示一片的目的。

四是做到持续改进。大监督格局不会一蹴而就,需要经历多个“计划—实践—改进—提高”的循环,才能逐步适应现有管理要求。一方面要主动做好监督履责情况自检自查,对过程中存在的问题及时采取措施予以改进。另一方面上级党委、纪委、董事会等应加强对下级监督工作的评价考核,推动分级分类管理、交叉检查、跨单位配置等的实施。第三方面被监督、问责单位应从企业发展大局出发,积极给监督机构、监督制度的执行情况提出意见建议,促进其整体提高。

大力加强企业“廉洁文化”建设 

企业文化是企业的灵魂及无形资产,客观反映了企业的价值观和处事形象。作为其分支之一的“廉洁文化”建设,作者认为有必要提到重要地位予以重视。

一是企业发展战略中统筹谋划廉洁文化建设。各企业即将在国家总的规划下开启自身“十四五”规划编制,这将是为企业下一个五年发展定行定向,那么,将企业廉洁发展要求融入其中恰当其时。明确“三不”一体推进的方式方法,让制度的硬约束和文化的软约束相互配合,增强不想腐的思想自觉。

二是从廉洁理论、廉洁风气、廉洁实践、廉洁现实表现中提炼企业廉洁文化。要对党中央关于廉洁的最新理论、最新要求做到熟知深解,及时将其提炼、宣传。要研究企业的行业特点、发展历程、当前战略等,分析以往经历中廉洁要求的体现及推进企业成功的具体原因和影响因素。要总结企业现有制度的价值取向,总结企业现有制度对廉洁漏洞的弥补情况。观察职工所表现出来的普遍行为特征,和其对廉洁宣传教育等的掌握度、普遍认可的行为方式。基于上述,着手提炼廉洁理念、工作规范。

三是廉洁要求融入企业使命、企业精神、员工行为习惯等方方面面。例如销售类企业可以提出建设“清正市场”,施工企业可以倡导建设“廉洁之路”“廉洁车站”,服务类企业可以举行“阳光行动”等,以上种种,都是想通过宣传,使正心经营共同体理念得到宣传,通过日常的、经常性的教育,运用正反两方面案例,采取学文件与外出参观学习相结合的方式,培养员工廉洁意识,系统的或专项的活动深化学习教育成果,宣传、教育、鼓舞职工,使企业廉洁理念入脑、入心、入行。

将企业内部监督体系优势转化为现实生产力

一是通过大监督过程严控,将政治坚定、胜任力强、首问负责制落实地好、敢担当能作为有作为的干部筛选出来,为企业人才蓄水池提供活水。与此同时,坚持人才“选拔-教育-管理-使用-退出现岗位”全链条管理,推动任前、任中、离任教育监督全覆盖。加强新入职员工、年轻干部廉洁教育,助力其扣好第一粒扣子;关注在岗职工政治能力、岗位能力培养;做实拟提拔人才审查特别是政治能力、廉政方面的审查;加强即将离任、退休等干部职工的关怀关注,严控“59”现象。加强财、权、物等重点部门,企业改革、工程分包、设备物资采购等关键环节卡控,使其履好自己的职、守好自己的门、管好自己的人。

二是把治理腐败的经验应用到企业管理各系统中。信访举报“早、快、细”的责任要求,重点突出、动真碰硬、持续发力的工作韧劲和久久为功的精神都是值得各项管理工作需要学习其精髓的。另一方面,纪检监督注重预防的各种实践活动,打击腐败所采取的各种尖刀措施,对“量变与质变”的准确把握,与企业攻坚克难、提质增效的实践有很强的共性,可以用于指导业务工作。纪检监督过程中的“三个区分开来”“四种形态”等辩证唯物主义方法,坚持问题导向、深化标本兼治的行动自觉等也为业务工作提供了有益的借鉴。纪检监察组织在配合行政体系对监管缺陷、管理混乱等纠治过程中,解决了一些基层治理能力不足的问题,坚强有效的监督体系,是对现代企业制度的有效补充,也会转为推动企业发展的无形助力。

三是“1+x”模式下的业务整合。纪检“大监督”模式很好地探索了“纪检+业务”的合力,做实了监督的再监督、业务的再监督。那么,其他业务是否也可以探索“业务1+业务2”“营销+技术”等的管理合力,变单打独斗为协同作战呢?毫无疑问是可以的。如此一来,业务组合、强强联手或强弱搭配的管理模式势必激发更多的创新活力,启动创新发展新征程。

在全面从严治党的大形势下,在清廉中国建设的大潮中,各级企业务必坚定政治定力,紧跟党中央的步伐,积极开展反腐倡廉工作,努力构建现代企业制度、企业党建、监督体系“三位一体”的治理模式,加快构建权责明晰的“大监督”工作格局,大力加强企业“廉洁文化”建设,进而将企业监督优势转化为现实生产力,以一往无前的奋斗姿态完成艰巨繁重的改革发展稳定任务。 






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